博发娱乐官网_博发国际娱乐

博发娱乐官网:进一步加强文物保护工作的实施意见

来源: 发布时间: 2021-06-26 16:40

  【图解】方山县文旅局《博发娱乐官网:进一步加强文物保护工作的实施意见》的解读

方政发〔2021〕12号 

各镇人民政府、县直各单位: 

  为贯彻落实习近平总书记博发娱乐官网:加强文物工作的重要指示批示精神,切实保护好我县珍贵历史文化遗产,落实《博发娱乐官网_博发国际娱乐-app*下载博发娱乐官网:进一步加强文物工作的指导意见》(国发﹝2016﹞17号)《山西省人民政府博发娱乐官网:进一步加强文物工作的实施意见》(晋政发〔2016〕50号),以及省、市博发娱乐官网:文物工作的部署要求,根据《中华人民共和国文物保护法》《山西省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》,现就加强我县文物保护工作提出实施意见如下: 

  一、切实提高对文物保护工作的认识 

  文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是弘扬优秀传统文化的珍贵财富,是促进经济社会发展的优势资源,是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养,是国家的“金色名片”。文物既是不可再生的珍贵历史遗存,也是促进经济社会可持续发展的文化富矿。加强文物保护,促进合理利用,对于提升城市文化软实力,激发人民群众树立文化自信、增强凝聚力,推动打造我县为中国北方著名生态文化旅游目的地,助力巩固提升脱贫攻坚和乡村振兴工作,都具有十分重要的意义。 

  各乡镇和县直各部门要从对国家、历史、人民负责的高度,深刻认识文物保护工作的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,严格落实“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的文物保护工作方针,切实承担起法律法规赋予的文物保护职责。各乡镇和县直各单位要正确处理好文物保护与经济建设的关系、文物事业发展中社会效益和经济效益的关系,坚持依法保护与科学保护相结合,有效保护与合理利用相结合,政府主导与社会参与相结合,坚决杜绝对文物资源的无序、过度、破坏性开发和利用行为。要广泛宣传文物保护相关法律法规,普及文物保护知识,增强公众的文物法制观念,提升全社会的文物保护意识和参与意识,为文物保护事业营造良好的社会氛围。 

  二、加强文物的保护和管理 

  (一)做好文物保护基础工作 

  1.做好文物保护“五纳入”工作。文物、公安、住建、发改、财政等相关部门要把文物保护纳入经济社会发展规划,做到与各领域工作同部署、同推进、同督查;要把文物保护经费纳入财政预算,做到与本区域文物保护需求相匹配;要把文物保护纳入城乡建设规划;要把文物保护纳入体制改革,在机构设置、人员编制等方面保证文物工作的实际需要;要把文物保护纳入政府重要议事日程和各级领导责任制,着力研究、解决文物工作的难点问题和重大问题,确保文物工作顺利开展。 

  2.做好文物保护“四有”工作。要依法划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带,明确管理规定并向社会公示,接受社会监督。针对我县不可移动文物数量多、分布散、管理难的实际问题,成立“三级责任制”保护组织,每个乡镇成立一支保护小组,由乡镇主管领导、文化站人员、所在村的村干部和义务保护员组成,形成县、乡、村三级保护网,市保以上文物保护单位应每处成立一个保护小组。县级以上具有火灾危险性的文物保护单位应当按照标准建立微型消防站,并确保实体化运行;其他单位应根据需要,建立志愿消防队等多种形式的消防组织。县级及以下文物保护单位应尽快划定保护范围和建设控制地带,尽快树立县级及以下文物保护单位标牌标识。 

  3.做好文物动态管理保护工作。利用第一次全国可移动文物普查工作平台,完善馆藏文物认定标准和工作流程,做好各类馆藏文物的定级工作。及时将重要的不可移动文物公布为文物保护单位,加强保护和管理,推进不可移动文物和可移动文物资源数据库建设工作,每年对文物保存状况进行检查评估,实现动态管理。 

  (二)做好古建筑保护 

  要依法合规开辟濒危古建筑抢救保护“绿色通道”,组织实施一批重点抢险项目,结合实际,统筹规划,区别轻重,逐年实施,到2022年,使所有全国重点文物保护单位、省级文物保护单位古建筑维修养护到位,所有市、县级文物保护单位古建筑抢险到位,所有尚未核定为文物保护单位的古建筑有人看护管理到位。同时,要做好古建筑的日常保养和巡查监测。 

  (三)做好红色及抗战文化遗存保护 

  进一步摸清全县红色革命遗址家底,建立保护项目库,以离东县抗日旧址和张叔平烈士故居为重点,以点带面,积极争取经费实施一批保护项目,使重点抗战遗存保护状况和展示利用条件得到显著改善,进一步实施文化、文物、旅游资源整合,形成方山县文旅融合态势向新向好发展。 

  (四)做好开发建设和生产经营中的文物保护 

  加强项目建设中的文物保护,依法报请审批,做好项目建设前期的文物勘探调查工作。特别是在文物保护单位的保护范围、建设控制地带内和已登记公布的不可移动文物占地范围内进行建设活动、作业的,要依法报请审批,确保文物安全。在项目建设过程中,发现有不可移动文物和地下文物埋藏的,须立即停止施工,保护现场,及时报告县文物、公安行政部门,采取有效措施,保证文物安全。 

  (五)做好传统村落整体保护 

  我县张家塔村于2016年12月被住房城乡建设部等部门列入第四批中国传统村落名录,结合张家塔村的村情实际,在落实古村落保护方面,住建、文旅等有关部门要合力做好传统村落保护工作,注重传统村落环境风貌、生产生活方式以及文化传承的整体保护,做到与巩固提升脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善相结合,与乡村特色旅游发展相协调,统筹保护,适度利用。 

  (六)做好可移动文物保护 

  要争取资金改善各级各类文物收藏单位藏贮条件,完善文物库房,增设恒温恒湿设施、具有环境检测功能的展柜、文物监测和调控设施,对珍贵文物配备柜架囊匣。做好书法绘画、古籍图书、金属文物等易遭受自然环境损坏文物的预防性保护工作。以第一次可移动文物普查数据为基础,做好破损严重、急需修复的文物修复工作;拓宽文物征集渠道,丰富藏品门类。 

  三、建立健全文物保护工作机制 

  (一)切实履行属地管理责任 

  各乡镇人民政府要认真落实属地主体责任,严格履行管理职责,落实文物保护单位的保护管理责任人,健全文物安全责任体系,把文物安全工作任务落实到每个文物保护单位、各个岗位和具体人员,确保不留死角与盲区。 

  各乡镇要对辖区内文物保护单位,明确专人负责管理,有条件的可以成立专门管理机构,加强文物保护单位的巡查。各乡镇要及时掌握文保单位的安全状况,发现有破坏文物情况的要第一时间向县文物、公安部门报告。 

  (二)明确文物行政部门监管责任 

  县文物行政部门在上级文物行政部门的指导下,负责我县文物工作的实施和监管。要切实把文物工作抓实抓细抓具体,组织好古建筑保护修缮项目的立项、方案编报等前期工作,规范实施保护修缮和日常养护工程,抓好博物馆和文物保护单位陈列展示工作。动员、组织文物所在地乡镇、村,依法落实文物保护责任。指导、检查、督促文物所有人、使用人承担保护义务,落实保护措施,做好管理利用。紧盯基层文博单位,组织开展文物巡查,督促有关单位整改安全隐患。进一步加大行政执法力度,坚决制止文物违法行为,及时发现上报并迅速解决文物工作中出现的突发事件和重大问题。 

  (三)明确政府相关部门共管责任 

  各乡镇人民政府和相关部门要认真履行法定的文物保护职责。发改、财政、住建、自然资源、文物等部门要加强涉及文物保护的有关行政许可和行政审批项目的协调配合。建立文物、公安、住建、自然资源、生态环境保护等部门行政执法联动机制,针对主要问题开展联合检查和整治行动。公安、市场监管、文物等部门要保持对盗窃、盗掘、倒卖、走私等文物违法犯罪活动打击的高压态势,并在结案后及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法的衔接、案情通报、案件移送。教育部门要在全县中小学、职业学校等组织开展文物保护教育活动。新闻媒体要积极支持面向社会的文物保护宣传工作。 

  (四)强化文物所有人、使用人直接保护责任 

  文物的所有人或使用人是文物保护的责任主体。进一步做好不可移动文物权属确认工作,每一处不可移动文物都要明晰所有人、使用人,落实保护管理责任。国有不可移动文物可由文物行政部门代表县政府和使用人签订文物保护管理责任书,由使用人承担保护管理责任;没有使用人的可由文物行政部门聘请文物保护员负责保护管理。企业、乡村、社区等集体所有的不可移动文物,可由文物行政部门代表县(市、区)政府和企业董事会、村委会、居委会签订文物保护管理责任书,由企业董事会、村委会、居委会等负责保护管理。个人所有的不可移动文物,可由文物行政部门代表县(市、区)政府和所有人签订文物保护协议,由所有人承担文物保护管理责任。非国有不可移动文物所有人将文物交由他人使用的,要向文物行政部门报告,由文物所有人负责监督、文物使用人具体承担保护管理责任。 

  四、推进文物合理适度利用 

  (一)立足培育社会主义核心价值观。结合我县实际,深入挖掘文物资源深厚的文化内涵,提炼时代价值,立足培育社会主义核心价值观,通过深入浅出、通俗易懂的阐释表达,以群众喜闻乐见的方式进行展示和宣传,发挥文物以文化人、以文育人的独特作用,潜移默化地达到留存历史记忆,汲取文化正能量,提振文化自信心,鼓舞人心,促进社会和谐发展的目的。 

  (二)立足发展文化旅游产业。文物保护工作要围绕我县打造全域旅游的战略布局,主动融入文化旅游产业的发展,在加强文物本体保护、夯实安全基础、展示文化内涵、改善周边环境、提升接待能力上下功夫,形成一批具有较大吸引力、影响力的文物景区景点。努力打造古建筑研学游、红色革命文物爱国主义教育游、特色博物馆游等精品旅游产品,推动文物保护利用与教育相得益彰的效果;推出具有方山特色的古建文化、红色文化、廉政文化、道教文化等文化品牌,带动文物景区景点和旅游线路周边的群众发展旅游服务产业,进一步促进文旅融合。 

  (三)立足保障人民群众文化权益。逐步完善博物馆公共文化服务功能,开发特色文化创意衍生产品,主动服务于未成年人文化教育,组织开展形式多样的课外教育活动。有组织有计划地向社会开放考古发掘、古建维修工地。通过现代技术手段,结合实际运用“线上加线下”模式,畅通与群众的沟通、互动渠道。强化与兄弟县市间、行业协会、高校、科研机构间合作,采取多种形式促进利用,与中小学联合开展国学教育,开展民俗文化展示,或者作为公共文化场所开展摄影、书画等健康有益的文化活动,直接服务于农村群众业余文化生活,实现文物保护成果活化利用,惠及民众。 

  (四)立足提升城市文化软实力。提升全县文物展览的文化影响力,通过举办临时展览、巡回展览等形式,推动文物跨地区、跨行业的资源共享和优势互补,突出特色,增加展览次数,提升展览水平,打造精品。加强与上下内外纵横交流合作,拓宽外展渠道,有效提升我县文化软实力和影响力。 

  (五)立足促进文化创新产业发展。落实全县扶持文化产业发展的有关政策措施,激发文博单位内在动力,与社会力量通过合作、授权、独立开发等方式,依托文物资源开展文物衍生文化产品的创研,编写出版文物科普、文化研究等相关书籍,开展特色文化创意演出,力争形成一批高水平的文化创意产品,形成品牌,开展推广营销,将文物资源优势转化为文化产业优势。 

  五、完善文物治安防控体系 

  (一)加强文物安防工作的标准化建设。各有关单位要认真贯彻《山西省文物建筑消防安全管理规定》等相关规定,采取有效措施,扎实推进文物安防工作的标准化和规范化建设。博物馆和重点文物保护单位应建立符合规范要求的安全防范设施,要开展县级以上古文化遗址、古墓葬等田野文物土地承包人安全保护责任的教育培训,并签订安全责任书,土地承包人要加强对所承包土地的定期巡查,发现异常及时报告;重要古墓葬的保护范围和建设控制地带要建成符合规范要求的报警、监控系统;遗址、墓葬较集中的乡镇要足额配备专职人员。 

  (二)强化科技防护能力建设。各乡镇在进行文物防火、防盗设施建设时,应提高科技应用水平,把文物保护纳入“雪亮工程”建设规划,文物部门要与公安机关对接共享文物安全数据。对国家级文物保护单位的重点砖木或木结构古建筑,应按照国家有关技术标准设置非消防用电负荷火灾监控系统。其管理、使用单位应当积极应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术,安装城市物联网消防远程监控系统。加强对文物犯罪人员、极端行为倾向人员、易肇事肇祸精神障碍患者以及古玩市场从业人员的摸底排查和信息采集工作,加强动态监管。 

  (三)加强联防联控。公安机关特别是重点文物保护单位所在派出所要建立完善重点文物保护单位安全防范机制,将文物保护单位纳入辖区治安巡逻必到点,开展常态化巡逻,切实维护文物保护单位及周边治安秩序,有效防止盗抢、破坏文物等违法犯罪案件的发生。 

  (四)严厉打击文物违法犯罪。始终保持对文物犯罪“零容忍”态度,将打击文物犯罪专项行动与扫黑除恶专项斗争结合起来,按照“三追一挖”(即追逃犯、追文物、追资产、深挖案件和“保护伞”)和“四不放过”(即在逃人员不到案不放过、经济基础不摧毁不放过、“保护伞”不铲除不放过、被盗文物不追缴不放过)总体要求,持续发力,严厉打击,对发生的盗窃、盗掘、倒卖、破坏、损坏、走私等各类文物违法犯罪案件,特别是影响恶劣、案情重大的案件,务必要出重拳、发准力、求全胜,为全面防范打击文物犯罪和加强文物保护工作创造良好的社会环境。同时,要严厉查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、影响文物环境风貌等法人违法行为。对严重违法、社会影响极其恶劣的案件要约谈所属地乡镇主要负责人,并向社会曝光。 

  六、加大文物保护执法力度 

  (一)严格依法行政。在文物保护管理的各个方面和层级,严格落实《文物保护法》等法律法规的要求,杜绝行政慢作为、不作为、乱作为,确保依法行政。要深入研究全县文物保护工作的实际情况,与文物保护法律法规相衔接,积极推动文物保护各项工作,立足解决实际问题。县级文物行政部门按照属地管理原则,开展行政执法工作。要加强培训,提高执法队伍规范执法能力。建立预防控制、应急处置、挂牌督办等机制,加大执法巡查力度,及时制止、纠正违法行为,重点加强对法人违法案件的查处力度。 

  (二)加强规划实施。紧密结合我县经济社会发展实际,切实做好文物保护规划编制并纳入当地城乡规划。科学编制各级文物保护单位保护规划,依法划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带,明确管理规定并向社会公示,接受社会监督。探索建立文物保护规划实施绩效评估机制,加大监督检查力度,及时发现和纠正规划实施中出现的各种困难和题,依法推进文物保护规划的有效实施。 

  (三)严肃责任追究。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,要依法追究相关单位和人员的责任。对不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火等损失的,依法追究直接责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;对负有责任的领导干部,要进行责任终身追究。 

  七、完善保障措施 

  (一)切实保障经费投入 

  《中华人民共和国文物保护法》规定:地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作,县人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。要建立公共财政投入稳定增长机制,把文物保护专项经费列入本级财预算,真正把文物保护“五纳入”落到实处。 

  (二)加强人才队伍建设 

  要通过专业培训、引进专业人才来提高文物保护人员的专业素质,加速文保人员专业知识的更新,使其了解和吸收最新的文物保护科技成果,提升思维能力、学习能力、信息意识能力、创新能力等基本能力,有效提高文物保护人才队伍整体素质和管理水平,不断适应文物保护工作需要。 

  (三)积极引导社会参与 

  支持、指导城乡群众组织和志愿者参与文物保护活动。结合我县实际,开展文物认领认养工作,鼓励依法依规投资修缮,努力形成政府主导、社会参与的文物保护新格局。 

  (四)强化督导落实 

  各乡镇和有关部门要定期调度本地、本行业领域文物安全防范建设工作进展情况和责任履行情况,对文物安全问题突出的单位,要通过通报、约谈、挂牌督办等方式,限期整改安全隐患,责令落实安防措施,严肃问纪追责。 

  (五)加强宣传教育 

  进一步提高政治站位、增强思想认识,创新方式,利用各类媒体,积极主动开展文物保护宣传工作,以人民群众喜闻乐见的形式广泛宣传文物保护工作的重要性,引导全社会参与、支持文物保护工作,积极营造有利于文物保护的良好氛围,全力构建文物保护社会参与、保护成果全民共享的新格局。 

  (六)完善制度,健全机制 

  要进一步健全文物保护制度,制定全县文物保护实施细则,明确文物保护的责任和义务,常态化开展文物执法巡查,建立健全考核奖惩机制,将文物保护工作纳入政府年度考核评价体系。 

  博发娱乐官网_博发国际娱乐-app*下载 

  2021年6月22日 

  (此件公开发布)

 

 

附件: